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　　学前教育是基础教育的基础广州办公设备电脑快速回收_高价估价上门，一直是民生热点。随着“全面二孩”政策的实施广州办公设备电脑快速回收_高价估价上门，学前教育更是备受关注。“十三五”期间，民族地区学前教育发展既面临大好机遇，也要面对诸多新的挑战。作为区域民族教育的主政者，如何解决学前教育发展的实际难题？如何应对“二孩时代”新的挑战？对“十三五”学前教育发展，又有着怎样的规划和思考？针对这些问题，本刊邀请了三位民族地区的教育局局长，共同来探讨。

　　访谈人：

　　本刊记者 钟慧笑

　　访谈嘉宾：

　　唐聆燕 云南省楚雄彝族自治州教育局局长

　　金胜德 吉林省珲春市教育局党组书记兼局长

　　莫海畅 广西河池市环江毛南族自治县教育局局长

　　△ 区域活动：斗鸡游戏。吉林省珲春市教育局 供图

　　民族地区学前教育成绩突出、问题集中

　　记者：近几年，全国各地学前教育发展提速，请各位局长谈谈您所在区域学前教育发展的亮点以及面临的一些问题。

　　唐聆燕：楚雄彝族自治州处于滇中腹地，是全国30个少数民族自治州中的两个彝族自治州之一。270余万彝、汉、苗等36个民族居住在2.9万平方公里、连绵不绝的群山和星罗密布的坝子之中。“十二五”以来，楚雄州按照“政府主导、社会参与、多元发展”的工作思路，通过实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，学前教育得到了快速发展。截至2016年，全州有幼儿园489所，比2010年增加了289所；在园幼儿50032人，比2010年净增22243人；学前三年儿童毛入园率72.89%，比2010年提高了40.49个百分点。“一县一示范”全面实现，“一乡一幼”布局提前完成，“一村一幼”全面启动。

　　广州办公设备电脑快速回收_高价估价上门我们的主要做法：一是建立了政府主导的工作机制。由于广州办公设备电脑快速回收_高价估价上门我州是典型的少数民族地区，山区面积大、人口分散、交通不便，如何有效解决民族地区、边远山区、农村贫困地区适龄儿童平等接受学前教育的问题，成为全州推进学前教育持续健康发展必须跨越的“一座大山”。因此，从2015年以来，我们提出了政府主导发展农村学前教育的工作思路，要求全州各级政府和有关部门，落实责任，主动担当，全力推进农村学前教育“补空白、全覆盖”工作。

　　二是广泛筹集资金，加大学前教育投入。一方面，2012年以来，州级财政在资金极为薄弱的情况下，每年投入500万元学前教育专项资金，用于中央学前教育建设项目配套、农村民办幼儿园奖补和省级示范性幼儿园奖补，同时对发展学前教育措施有力、成效明显的县市政府给予奖补；另一方面，积极争取中央、省级项目支持，投入学前教育资金2.5亿余元，实施新建、扩建公办幼儿园项目90个，闲置校舍改建幼儿园95个，小学增设附属幼儿班311个，不断扩大学前教育资源。

　　三是积极扶持普惠性民办幼儿园发展。通过税收、建设用地、收费、奖补、派驻公办教师、政府购买服务等优惠扶持政策，引导和支持社会力量举办面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。比如从2012年以来，州财政对农村地区新举办的普惠性民办幼儿园按照办学条件、办学规模给予3万—18万元的一次性奖补，用于维修校舍、添置教玩具、教师培训，帮助其提高办园水平。

　　四是全面加强教师队伍建设。在规模不断扩张的同时要确保教育质量，关键在教师。近几年，我州将含民办幼儿园在内的教职工纳入在职继续教育培训范畴，严格执行每学年不少于72学时的培训制度，全州幼儿教师队伍专业化水平全面提高。

　　我们面临的问题主要有四个：

　　一是学前教育资源总量不足，普及率偏低。农村学前教育资源不足和城镇优质学前教育资源短缺的问题同时存在。从农村情况看，全州103个乡镇，还有规模较小、人口比较分散的8个乡镇未建有中心幼儿园，其他95个乡镇虽然有幼儿园，但部分幼儿园办园条件还达不到国家基本办园标准；全州242个人口较集中村（特指辐射半径3公里以内、人口在2000人以上的自然村），还有68个没有村级幼儿园，农村地区特别是边远山区、民族地区，“上园难”问题还没有从根本上解决。从县镇以上地区看，全州目前有省一级示范幼儿园22所，在园幼儿9350人，仅占全州在园（班）幼儿园的16.85%，优质学前教育资源不足。同时，全州学前三年毛入园率近年来虽然每年平均以5个百分点的比例提高，已经超越全省平均水平4个百分点，但与全国平均水平相比还有一定差距。

　　二是投入不足，影响了学前教育发展水平。近几年，学前教育基础设施建设投入主要依靠中央和省级资金的支持。受财力限制，州级财政每年只有500万元的专项资金，面对庞大的学前教育需求，只是杯水车薪；县级财政投入学前教育基础设施建设的资金也非常有限，部分县市连上级项目建设配套资金都难以保障。目前，全州大部分县市还未建立生均公用经费拨款标准，幼儿园运转难以得到有效保障。

　　三是学前教育教师队伍特别是公办幼儿园教师补充机制不健全，成为制约彝州学前教育发展的最大障碍。受机制影响，我州学前教育教师编制没有单列核编，而是纳入小学教职工编制核定。随着近年来学前教育投入加大、硬件资源迅速增加，学前教育教师补充机制不健全的问题日益突出，农村地区“有园舍、无教师”的现象十分普遍，严重制约了学前教育健康稳步发展。

　　四是幼儿园管理能力和保教质量水平亟待提高。特别是部分乡村幼儿园和民办幼儿园，管理还比较粗放，卫生保健、膳食管理、安全管理以及教育管理水平距离科学规范的要求还有一些差距。

　　金胜德：2016年2月，珲春市被教育部办公厅确定为国家学前教育改革发展实验区，承担“公益普惠的财政投入保障机制”“幼儿园教师培养和补充机制”两项试点任务。

　　近一年来，珲春市切实履行政府责任，不断扩大学前教育资源，在吉林省率先实施学前三年基本免费教育政策，目前已下发免费教育资金2000万元，1万多人次享受此项惠民政策，也成功吸引了一批招商引资人员子女及外来务工人员子女落户珲春，学前三年毛入园率稳步提升。

　　在教师队伍建设方面，2015年，珲春市采用地方合同聘用制招聘41名教师；2016年，调配中小学校空编，招聘12名教师，保证了新建和改扩建幼儿园正常开园。2016年，经多方努力，我市成功申请到二幼、六幼独立机构编制，省编办核定二幼、六幼全额拨款事业编制91名，2017年下半年可设岗招聘。目前，四所独立公办幼儿园全部达到了“两教一保”（“两教”即一个主班一个配班，主要负责孩子的教育教学工作；“一保”即保育员，主要负责孩子生活上的一些工作。编者注），所有附属幼儿园达到“两教”，初步建立了一支结构合理、专业水平较高的幼儿教师队伍。

　　莫海畅：环江县是全国唯一的毛南族自治县，属老少边山穷地区。在全国学前教育改革春风吹拂下，学前教育资源进一步扩大，“入园难”问题有效缓解。

　　全县从2010年的2所公办幼儿园，发展到2016年的81所（含公建民营幼儿园），适龄儿童入园率从54%提高到84%；“十二五”期间，统筹国家、自治区、县本级财政，投入5840万元支持学前教育发展，100 %的乡镇建设有中心幼儿园，实现中心园全覆盖；2014年—2017年，我县有40所幼儿园被评为自治区多元普惠幼儿园；2012年以来，我县在学前教育专家引领下，创建了县域幼儿教师素质提升“TOT培训模式”，以县幼儿园的骨干教师团队为主体，每学期到相对薄弱的乡镇园挂职，对乡镇园教师进行全方位、面对面的指导，这一模式得到了全区及部分外省专家的认可。

　　2016年2月，环江县被教育部确认为首批国家学前教育改革发展实验区，是广西唯一的县份。现在实验区各项实验任务正在有序推进。

　　虽然这几年我县学前教育发展取得了一些成绩，但面临的困难和挑战也不容乐观。一是幼儿园办园经费难。我县学前教育起步晚，基础差，加上地方财政困难，投入不足，中心园、小学附属园只有国家建的光杆楼，办园所需的设施设备，几乎都是由学校借贷购买，附属设施跟不上。

　　二是幼儿园大班额、幼儿入优质幼儿园难现象还比较突出。大多数幼儿园收费低、成本高，只好采用大班额保教，才能勉强维持运行。另外，目前全县财政全额拨款、编制足够的公办幼儿园仅有县幼儿园1所，造成优质园大班额现象，幼儿入优质园有困难。

　　三是确保师资力量难。公办性质的各乡镇中心幼儿园及村小学附属幼儿园，由于无法落实专任教师编制，加上各幼儿园收费偏低，园方无力支付自聘幼儿教师社会保险的单位部分，教师工资不高，难以招聘到足够比例的合格教师，招聘到的合格教师也不够稳定。

　　四是对民办幼儿园的管理难。民办园一方面投入少，在乡村也租不到合适的园舍，达不到办园要求。另一方面群众又有需求，家庭作坊式幼儿园（看护点）还是存在一些，管理难度大。特别是父母外出打工，年迈老人接送幼儿又不方便，家庭包车现象也有一定市场，带来安全隐患。

　　五是部分民办幼儿园、农村小学附属园还存在学前教育“小学化”倾向。有些幼儿园为了争抢生源，附和一些不了解幼儿教育的家长要求，把背诵诗词、学习算数、学习拼音等列为主要课程，幼儿自主活动时间很少或者没有，诸多现象反映出城乡学前教育发展的不均衡。

　　“二孩”政策下学前教育资源不足问题更加凸显

　　记者：结合区域实际，请您谈谈“全面二孩”政策放开对民族地区学前教育发展的影响？针对这种变化，教育局将会采取哪些举措？

　　唐聆燕：对于“全面二孩”政策放开对楚雄州学前教育的影响，我们也很关注，2016年底专门与卫计部门作了对接。州卫计委提供的数据显示，自2016年1月1日，我州与全国、全省同步实施“全面二孩”政策以来，截至2016年10月31日，新增幼儿802人，新增幼儿90%分布在县镇以上地区。两至三年后，县镇以上地区学前教育资源不足的问题将逐步凸显出来。

　　针对这种变化，我们将从四个方面加以应对、解决：一是进一步与卫计部门加强对接，准确把握新增“二孩”的数量、分布，全面摸清底数后，有的放矢做好相关准备工作。二是在积极推进农村学前教育发展的同时，进一步完善县镇以上地区幼儿园布局规划，满足正常出生人口和新增加“二孩”对学前教育资源的需求。这个规划，已纳入全州教育事业“十三五”规划，我们将按计划实施，将“规划”变成现实。三是协调相关部门认真落实城镇小区配套幼儿园政策，使配套幼儿园与新建小区同步规划、同步建设、同步交付当地政府，统一安排使用。同时，继续做好已建小区配套幼儿园的回收、补建工作。四是进一步优化城镇幼儿园布局。一方面，通过新建一批、改扩建一批公办幼儿园，满足城镇化发展需要；另一方面，县镇以上地区，我们将引进社会力量，支持有实力的幼教集团，举办一批校舍达标、管理规范、保教质量较高的民办幼儿园，满足人民群众多元化的学前教育需求。

　　金胜德：“全面二孩”政策放开后，会出现一个生育的小高潮，与此相对应的是对学前教育需求的增长。特别是随着人民生活水平的日益提高，人民群众对优质学前教育的需求近年来也明显加大。我市在2015年12月实施了学前三年基本免费教育政策，学前教育适龄幼儿数量达到历史新高。针对这种情况，市委、市政府提前科学谋划布局，不断扩大学前教育资源，将学前教育发展与城市整体规划相结合，新建的第二幼儿园（民族幼儿园）、春化中心幼儿园已经投入使用，并积极采取措施，争取政策，申请到两所幼儿园的独立机构编制。2016年，共投入1950万元，其中，投入100余万元，为第二幼儿园和春化中心幼儿园购置了教育活动设施及保教设备，使其达到省级示范幼儿园的标准；投入1850万元，新建第四幼儿园、敬信学校附属幼儿园和春化中心幼儿园教师周转房项目，建筑面积6599平方米，增加学位450个，预计今年投入使用。

　　2017年，珲春市计划总投入1800万元，其中，投入1500万元新建第五幼儿园；投入300万元新建英安小学校附属幼儿园。

　　莫海畅：实施“全面二孩”政策，一定程度上会刺激国家生育率的增长，继而改变新增人口的数量，这会影响到每个阶段的教育资源的配置，学前教育也不例外。对我们少数民族地区来说，农村基本都有了“二孩”，城镇地区部分家庭也通过少数民族政策有了“二孩”，新的生育观念使一些家庭有机会也不愿意添“二孩”，“全面二孩”政策放开后，对我县的学前教育发展略有影响：

　　一是部分年轻女教师可能会在工作与生育二胎中选择后者，这样会增加教师资源的供需矛盾。

　　二是“二孩”的出生一定程度上会分散家庭对孩子的教育精力，加重家庭对教育经费的投入，家庭教育质量会有所下降，从而导致教育质量的整体下降。

　　针对这些变化，教育局将会采取相应的措施：

　　一是加强师资培训，提高教师待遇，吸引更多人从事幼教工作。

　　二是采用集团化办学等模式，优化“家园共育”机制，尽可能让每一个孩子都享受优质教育资源。

　　让民族地区孩子接受公平的有质量的学前教育

　　记者：“十三五”期间，您所在区域的学前教育发展制定了怎样的目标？要实现这个目标，您认为还需要理顺哪些问题？

　　唐聆燕：“十三五”期间是我州学前教育发展的重要机遇期，也是学前教育发展的攻坚期，楚雄州将围绕2020年全面实现“一村一幼”、学前三年毛入园率达87%这个目标，继续实施第二期学前教育三年行动计划，科学谋划第三期学前教育三年行动计划，继续坚持“政府主导、社会参与、多元发展”工作思路，以改革创新为动力，以加大投入、完善管理、提升质量为重点，全力推进学前教育改革与发展，构建具有彝州特色的学前教育发展格局，促进全州城乡适龄儿童健康、快乐、全面发展。

　　一是实施“一村一幼”工程。继续整合各级各方资源，进一步强化各级政府和相关部门职责，实现每个村委会都有一所幼儿园、农村学前教育全覆盖的目标。目前，规划已经初步完成，下一步我们将整合有关项目资金分步实施。二是全面实施省级示范幼儿园创建工程，实现每个县市有一所省一级一等示范幼儿园、每个乡镇有一所二级一等示范幼儿园的目标，不断扩大优质学前教育资源的覆盖面。三是实施普惠性民办幼儿园扶持工程，指导县市普遍建立对农村民办幼儿园长效奖补机制，完善准入、年审等监管机制，不断提升民办幼儿园办园水平和保教质量。四是实施教师队伍建设工程。创新体制机制，采取小学教师转岗一批、政府购买服务解决一批，畅通公办幼儿园教职工补充渠道，不断提高公办幼儿园比例。五是实施保教质量提升工程，提高幼儿园管理规范化、科学化、精细化水平，全面提高保教质量

　　说到需要理顺的问题，我觉得关键是三个问题：一是要进一步理顺管理体制，落实政府发展学前教育的主体责任。学前教育属于非义务教育，对于目前发展来说，还是要理清是“公办为主”还是“民办为主”的问题，如果在这个问题上认识不统一，就会出现方向不清、路径不明。根据楚雄州的实际，我们认为还是坚持分类指导、分类发展的原则。城镇和人口集中、经济发展程度较好的农村地区，可以采取“公办为示范、民办为主体”的发展策略，而对于少数民族集聚区、边远山区和经济落后的农村地区，还是要坚持政府“兜底”“保底”，采取“公办为主体、民办为补充”的发展策略。这样做，更切合少数民族地区的实际。二是要解决投入的问题。我州是典型的集山区、民族、贫困为一体的不发达地区，州、县两级财政都比较薄弱。要加快学前教育发展步伐，逐步缩小与经济发达地区的差距，我们希望中央能有更多倾斜政策，在硬件投入、运行经费保障方面，向我们倾斜。三是要解决人员保障的问题。目前，我们楚雄州乃至全省，还没有对公办学前教育机构进行单独核编，“有校舍、无教师”的问题比较突出。我们希望从省级层面尽快出台公办幼儿园编制标准，从机制方面帮助我们解决这一突出问题，推动少数民族地区学前教育的健康持续发展。

　　金胜德：到2020年，珲春市将新建3所公办幼儿园，2所乡镇中心幼儿园，新增1080个学位，全市学前三年毛入园率达到89.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到93.1%，初步建成“覆盖城乡、布局合理、办园达标、管理规范、质量合格”的学前教育公共服务体系。

　　由于学校附属幼儿园招聘教师有难度、管理不规范等原因，建议政府继续加大公办幼儿园的建设力度，逐步把附属幼儿园单独分离。

　　莫海畅：“十三五”期间，环江县根据教育部和自治区教育厅的指示精神，结合实际，制定了《环江毛南族自治县实施国家学前教育改革发展实验区工作方案（2016—2018）》《环江毛南族自治县第三期学前教育行动计划（2017—2020）》，努力实现我县学前教育未来发展目标。

　　一是扩大普惠性学前教育资源。大力发展公办园，扶持多元普惠园，实现县城东西南北中各布局一所公办幼儿园，实现公办乡镇中心幼儿园乡镇全覆盖，人口大村村级幼儿园村村全覆盖，连片村屯联合办园片片全覆盖，普惠性学前教育资源大幅增加。

　　二是建立我县学前教育多元化的经费保障机制。在学前教育发展过程中，逐步形成既有上级财政拨款，也有地方财政投入，还有社会分担部分经费的投入机制。紧扣精准扶贫工作，逐步普及幼儿园、托儿所到村屯，落实自治区免幼儿保教费政策，在我县真正形成普惠的学前教育体系。

　　三是创新我县学前教育多元化的办学模式。在学前教育发展过程中，逐步形成以公办幼儿园为主体，兼有民办幼儿园、公益幼儿园，辅以合格看护点、托儿所的多元化办学模式，让3-6岁幼儿能就近入园，3岁以下幼儿园有托儿所托管。

　　四是形成符合我县实际的幼儿教师补充与培养机制。通过增编、调编、政府购买服务等方式，逐步解决幼儿教师师资不足问题，稳定教师队伍。同时，完善规范我县独特的TOT 县域教师培训模式，提升幼儿教师素质，提高幼儿园保教质量。

　　五是建立符合我县实际的幼儿园常规管理评估体系。通过实验区的各项制度建设，根据自治区幼儿园保育教育常规管理办法，制定、完善我县幼儿园常规管理评估细则，形成等级不同享受不同普惠政策的评价体系。

　　要实现这些目标，还需要理顺两个问题：一是与教育厅紧密联系，继续落实学前教育改革发展实验区扩大资源需要拨付的余下投资经费。二是密切沟通县委编办、县财政局、县物价局、县卫计委、县食药监局、县人社局等相关部门，落实项目配套资金，解决学前教育新增编制，落实单位法人，建立事业单位，明确幼儿园定性及收费标准等问题，出台相关支持政策，促进全县学前教育大发展。

　　（本文原载于《中国民族教育》2017年第4期）

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